Жительница Воловского района Ирина Евдохина добивается присоединения окрестных деревень к селу Борятино. Женщина считает, что Дубровка, Заречье, Лядовка, Свистовка, Сысоевка должны стать одним целом. Вместе с единомышленниками создала инициативную группу, чтобы вынести вопрос на местный референдум. Однако избирательная комиссия отказала в регистрации. Основанием стало решение Собрания депутатов Воловского муниципального округа: оно сочло, что вопрос об изменении границ нужно решать иначе. Ирина Евдохина обратилась в суд. В ситуации разбиралась Тульская служба новостей.

Части целого

– Вот я стою в своем цветнике, и я в деревне Свистовка. А за забор цветок упал – он уже на территории Дубровки, – смеется Ирина Евдохина.

Однако, что касается темы границ между деревнями, женщина настроена серьезно и решительно. Больше 20 лет она добивается, чтобы родное село стало больше. В Советское время Борятино, Дубровка, Заречье, Лядовка, Свистовка, Сысоевка были одним большим населенным пунктом, а деление было весьма условным. Но ближе к «перестройке» началась путаница с документами.

– Мы никогда не делили себя на «тех» и «этих». Куда бы мы ни приезжали, что бы ни делали, мы всегда говорили: «Мы – из Борятино». Это было наше общее имя. А потом всё начало меняться. Советский Союз распался, и где-то в кабинетах решили, что нас нужно поделить. Без нашего ведома, без каких-либо собраний, без объяснений. Просто стали ставить в паспортах новые прописки: не село Борятино, а отдельные деревни. Я не писала никаких заявлений, не давала согласия, но однажды пришла за новым паспортом – и меня прописали в Свистовке. Как будто я вдруг стала жить в другом месте.

Ирина Евдохина

Ирина Евдохина начала разбираться: женщина работает учителем истории. Стала искать документы, проверять факты.

- С начала 2000-х я писала запросы в Тульский архив, собирала любые подтверждения того, что мы всегда были единым селом. И знаете, что я нашла? В старых справочниках 50–60-х годов мы уже значились как отдельные деревни – но нам об этом никто не говорил. Даже сельсовет, похоже, не знал про эти справочники.

Ирина Евдохина

Дальше – ещё сложнее.

– В 1989 году у нас возвели новые дома – и строили их как часть села Борятино. В документах на землю, в постановлениях, в планах – везде значилось: село Борятино. Приватизация квартир в 1994 году тоже шла по Борятино. А в паспортах у людей уже стояли другие адреса. Получалось, что дом числится в Борятино, а человек прописан в отдельной деревне.

Ирина Евдохина

Неразбериха в документах – только часть проблемы.

Не только дань истории

Дробление села замедлило приход разного рода благ в населенные пункты, а некоторые стали и вовсе недоступны.

- Из-за того, что нас искусственно разделили, мы лишились важных социальных гарантий. Например, чернобыльских выплат. Раньше, пока мы числились как село Борятино, мы их получали. А в 1998 году нас исключили из списка. Мы ездили в Тульский Росгидромет, просили показать замеры радиации. Нам продемонстрировали карту, где всё село обозначено как «Борятино», а наши деревни подписаны от руки рядом. Но пробы около наших домов были сделаны так, что мы не попадали в зону выплат.

Ирина Евдохина

Сейчас, уточняет Ирина, ситуация не лучше.

- Многие программы и финансирование предусмотрены для крупных населённых пунктов. Рядом, в Красавке, построили прекрасную детскую площадку, в Сухих Плотах – тоже отличные объекты. А мы не попадаем ни в один проект, потому что по документам мы – несколько крохотных деревень. И численность населения каждой из них слишком мала, чтобы претендовать на серьёзные средства.

Ирина Евдохина

В 2008 году инициативная группа подавала ходатайство в избирательную комиссию о проведении референдума, чтобы деревни официально объединили. Но получила отказ.

Судебные разбирательства

Сейчас женщина судится с территориальной избирательной комиссии Воловского района. Но проиграла и подала апелляцию.

- Я готова идти до конца – вплоть до Конституционного суда, если потребуется. Потому что верю: референдум – это не просто процедура. Это признание того, что голос каждого человека важен, что мнение жителей маленьких деревень имеет такую же ценность, как и любые другие решения. Моя мама, которой сейчас было бы уже за девяносто, всегда спрашивала: «Ирин, а где же тогда село Борятино-то?» Она не понимала, зачем нас разделили. И я до сих пор не понимаю. Для меня Борятино – это не просто название на карте. Это люди, это память, это наша общая жизнь.

Ирина Евдохина

Отметим, провести местный референдум по такому вопросу действительно проблематично. Закон разделяет компетенции: вопросы изменения административно-территориального устройства относятся к ведению Тульской областной Думы, а не местного самоуправления. 

- Вопрос инициативной группы для вынесения на местный референдум: «Вы за преобразование путем присоединения к селу Борятино деревни Дубровка, деревни Заречье, деревни Лядовка, деревни Свистовка, деревни Сысоевка на правах улиц села Борятино?» не соответствует действующему законодательству, поскольку вопрос о преобразовании муниципального образования не относится к вопросам местного значения, отнесен к компетенции субъекта Российской Федерации, - следует из материалов дела.

Но это не значит, что добиться присоединения невозможно.

Иной путь к объединению

Можно попробовать подойти к вопросу иначе. 

• Собрать доказательства и сформулировать аргументы: восстановление исторических связей, улучшение инфраструктуры и логистики. Получить подписи жителей.
• Обратиться в органы самоуправления. Написать коллективное обращение в администрацию Воловского муниципального округа. Попросить местные власти выйти с инициативой на регион. 
• Если администрация поддержит идею, она может направить предложение в правительство Тульской области или напрямую в Тульскую областную Думу. Именно региональный парламент принимает окончательное решение в форме закона.

В этом случае от жителей будет приветствоваться активность: можно участвовать в публичных слушаниях, работать с депутатами, которые представляют округ. Но сил и терпения борятинцам, независимо от деревни в прописке, не занимать.