Государственный контроль и надзор: взгляд адвоката

10.04.2018 11:44
Государственный контроль и надзор: взгляд адвоката

Трагедия в Кемерово, которая потрясла всех без исключения Россиян очевидно является следствием дезорганизации надзорных органов. Причем эта ситуация не только в Кемеровской области, но и по всей стране (за редким исключением).

До прихода в адвокатуру я был тесно связан с работой надзорных органов, видел все недостатки этой работы и если угодно порой бессмысленность тех мер, которые применяются. И дело тут совершенно не в коррупции, масштабы которой, на мой взгляд, преувеличивают, а дело в том подходе к организации контроля и надзора, который избрала наша исполнительная власть за последние десять лет. Причем, каждый смотрит на эту проблему по своему, дает свои рекомендации по улучшению работы, которые порой заслуживают внимания, а порой являются чушью.

На мой взгляд, первой и основной проблемой, которая стоит перед надзорными органами – это направленность проверки. Проверять нужно не юридическое лицо, а объект – здание, строение, сооружение или комплекс. Представьте себе небольшой Российский городок, в котором предприниматель построил трехэтажное здание, ввел его в эксплуатацию и сдал в аренду разным предпринимателям: под аптеку, розничный магазин, кафе, медицинский кабинет, какой-нибудь офис. Причем у всех этих предприятий разный и противопожарный и санитарно-эпидемиологический режимы. И если в кафе не соблюдается режим дезинсекции, то тараканы из этого кафе не остановятся с извинениями перед входом в аптеку или продуктовый магазин, а пламя пожара испепелит все здание, не взирая на планировку бизнеса в нем. Сегодня ситуация другая: проверяющий инспектор, имея распоряжение на проверку аптеки в этом здании, не вправе проверять в нем другие объекты, его на порог не пустят, даже если он увидит несоблюдение установленных норм, и это будет вполне законно. Поэтому проверять необходимо не юридическое лицо или индивидуального предпринимателя, а объект, причем полностью!

Если кто-то из Вас решит проверить ту или иную компанию, зарегистрированную в России, то достаточно зайти в Интернет и на сайте налоговой службы Вы сможете подробно изучить все, что Вас интересует, за исключением коммерческой тайны. А почему бы не сделать тоже самое с объектами, которые нас окружают? Почему бы не ввести паспортизацию объектов, выделяя им надзорные номера, создать специальный государственный Интернет-портал, в котором будет расписано когда этот объект проверялся, какие там были выявлены нарушения, когда они были устранены? Сегодня эта информация разрознена, не каталогизирована и получается заинтересованными лицами по случаю. Более того, открытость такой информации будет существенно способствовать снижению коррупционности в этой области. Паспортизация поднадзорных объектов – вот что еще необходимо!

Самое ужасное (и я уверен все инспектора меня сейчас поддержат) – не делайте юристов из инспекторов пожарного, санитарно-эпидемиологического и иного надзоров! Они должны выявлять несоответствия установленных требований в поднадзорных объектах и не быть озабоченными правильностью соблюдения юридической процедуры. Еще раз: задача инспектора выявить нарушение на объекте – обращаю внимание: не административное правонарушение, за которое назначается наказание, а нарушение технических требований (ГОСТов, СанПинов, ППБ и прочего). Выявлением виновных и назначением наказания должны заниматься юридические структуры: прокуратура, суд или специально создаваемые комиссии и именно на этом этапе (выявление виновных и назначение наказания) становится актуальным: в ведении какой организации находится участок с нарушениями, какое должностное лицо за это отвечает и прочее. Разделение специализированных и юридических функций в рамках контроля и надзора – важнейший вопрос!

Эффективно работать будет только технологически правильно выстроенная система. А пока такой системы не будет мы постоянно будет оплакивать жертв этого разгильдяйства и злиться на армию надзорных чиновников, полезность работы которых под большим сомнением.

При этом важно найти баланс между «не кошмарить бизнес» и «навести порядок в стране», так как порой чрезмерные перегибы решают одну проблему, но создают другую. Проверки и вообще вся контрольно-надзорная система не должна быть нацелена против бизнеса, а напротив поддерживать его, помогать предпринимателям организовать свою работу так, чтобы они соблюдали все требования, проводить инструктаж, давать разъяснения и прочее.

Реклама

Обзоры

Что посмотреть во время изоляции? Советы эксперта
кино фильмы изоляция рекомендации
Что посмотреть во время изоляции? Советы эксперта Организатор кинофестиваля "Шорты" посоветовал тулякам, что посмотреть во время карантина 06.04.2020 18:01
Тульский книжный эксперт советует, что почитать во время карантина
книжный эксперт карантин
Тульский книжный эксперт советует, что почитать во время карантина Книжный эксперт Ирина Рочева дала рекомендации по выбору современной литературы для взрослых и детей 23.03.2020 11:44
Туляки получили подарки от «Шоу волшебных фонтанов»
цирк тула фонтаны
Туляки получили подарки от «Шоу волшебных фонтанов» 765 пенсионеров смогли увидеть яркое представление совершенно бесплатно 12.03.2020 17:34
ООО МЭСК публикует данные об объеме фактически полезного отпуска электроэнергии в феврале в Тульской области
МЭСК февраль Тула
ООО МЭСК публикует данные об объеме фактически полезного отпуска электроэнергии в феврале в Тульской области Общество с ограниченной ответственностью «Межрегиональная энергосбытовая компания» публикует информацию об объеме фактически полезного отпуска электроэнергии в феврале 2020 года на территории Тульской области 10.03.2020 16:19
Определены победительницы конкурса красоты «Мисс Тула 2020»
конкурс мисс красота Тула
Определены победительницы конкурса красоты «Мисс Тула 2020» В Туле определены победительницы ежегодного областного конкурса красоты «Мисс Тула 2020», организованного модельным агентством Linda. 02.03.2020 13:12
Новый дилерский центр ŠKODA официально открылся в Туле
тула шкода дилер автоимпорт
Новый дилерский центр ŠKODA официально открылся в Туле Официальное открытие обновленного дилерского центра ŠKODA состоялось в минувшие выходные. В здании на улице Октябрьской по этому случаю прошел большой семейный праздник и презентация долгожданного кроссовера ŠKODA KAROQ. 18.02.2020 10:47

Актуальное

Областной суд Тулы вынес приговор убийцам пенсионеров
убийство пенсионеры суд
Областной суд Тулы вынес приговор убийцам пенсионеров Два мужчины признаны виновными в жестоких убийствах пенсионеров. 26.02.2020 17:35
Туляк отправит под суд за попытку дачи взятки сотрудникам ГИБДД
суд взятка ГИБДД Тула
Туляк отправит под суд за попытку дачи взятки сотрудникам ГИБДД Решается вопрос об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения в виде подписки о невыезде. 08.04.2020 16:51
 Софья Фисенко посвятила пандемии свою "Молитву"
музыка коронавирус клипы пандемия
Софья Фисенко посвятила пандемии свою "Молитву" В сети появился новый клип юной певицы из Новомосковска 08.04.2020 16:41
Тульский «Арсенал» окончательно исключен из Чемпионата России решением суда
арсенал тула спорт
Тульский «Арсенал» окончательно исключен из Чемпионата России решением суда «Арсенал» подал в суд апелляционную жалобу, которая была отклонена. 08.04.2020 16:32
Владимир Путин – о коронавирусе: Вместе мы все преодолеем
коронавирус Путин обращение
Владимир Путин – о коронавирусе: Вместе мы все преодолеем Поводом к обращению стала сложная эпидемиологическая ситуация, сложившаяся в стране. 08.04.2020 16:09
Владимир Путин: две недели определят ситуацию с коронавирусом в России
коронавирус путин президент
Владимир Путин: две недели определят ситуацию с коронавирусом в России Президент подчеркнул, что Россия имеет средства для решения проблем по любому сценарию. 08.04.2020 16:06