Протест прокуратуры Тулы на решение Тулгордумы 22 февраля

ПРОТЕСТ на решение ТГД от 22.02.2011 № 19/406 «О заключении срочного трудового договора (контракта) с исполняющим обязанности главы администрации города Тулы».

22.02.2011 Тульской городской Думой принято решение № 19/406 «О заключении срочного трудового договора (контракта) с исполняющим обязанности главы администрации города Тулы». В силу пункта 4 решение вступило в силу со дня его принятия.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных названным Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения в него изменений.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Между тем, решение ТГД от 22.02.2011№ 19/406 «О заключении срочного трудового договора (контракта) с исполняющим обязанности главы администрации города Тулы» (далее - Решение) противоречит требованиям федерального законодательства.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Аналогичная норма закреплена в статье 53 Устава муниципального образования город Тула, принятого местным референдумом 9 февраля 1997 года.

В соответствии со статьей 55 Устава города Тулы первый заместитель главы администрации города, заместители главы администрации города назначаются на должность и освобождаются от должности главой администрации города самостоятельно.

Распределение обязанностей между первым заместителем главы администрации города и заместителями главы администрации города устанавливаются главой администрации города.

Согласно постановлению администрации города Тулы от 04.08.2010 № 2494 «О распределении обязанностей между главой администрации города Тулы и заместителями главы администрации города» в период отсутствия главы администрации города Тулы или невозможности исполнения им своих должностных обязанностей, полномочия по руководству администрацией города Тулы в полном объеме, на основании правового акта, осуществляет первый заместитель главы администрации города.

В случае отсутствия первого заместителя главы администрации города, полномочия главы администрации города Тулы, на основании правового акта осуществляет один из заместителей главы администрации.

Таким образом, оснований для принятия решения о заключении срочного трудового договора (контракта) с исполняющим обязанности главы администрации города Тулы при наличии первого заместителя главы администрации города в настоящее время не имеется.

Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», установлено, что правовую основу противодействия коррупции составляют, в том числе муниципальные правовые акты. Их принятие должно основываться, прежде всего, на предупреждении коррупции, выявлении и последующем устранении причин коррупции (профилактика коррупции); минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся, в том числе, муниципальной службы.

Действие решения Тульской городской Думы от 22.02.2011№ 19/406 «О заключении срочного трудового договора (контракта) с исполняющим обязанности главы администрации города Тулы» может привести к нарушению законодательства о муниципальной службе, созданию условий для коррупциогенных проявлений со стороны органов местного самоуправления и должностных лиц, уполномоченных на применение указанных норм муниципального правового акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9.1, 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»,

ТРЕБУЮ:

Рассмотреть протест на ближайшем заседании Тульской городской Думы.

Отменить решение Тульской городской Думы от 22.02.2011№ 19/406 «О заключении срочного трудового договора (контракта) с исполняющим обязанности главы администрации города Тулы».

О дне заседания Тульской городской Думы и принятом решении незамедлительно сообщить в прокуратуру города в письменной форме.

Д.А. Седухин

Прокурор г. Тулы советник юстиции